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    落實保增長、保民生、保穩定的戰略方針,人大和政府肩負著共同責任

      ——訪全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任高強
     
      記者:2009年我國經濟發展面臨諸多困難,最讓您擔憂的問題是什么?您認為今年我國國內生產總值增長8%的目標能否實現?中央財政預算收入增長9.8%的指標能否完成?
        高強:當前我國經濟發展出現的困難,主要來自兩個方面原因:一是國際金融危機給我國帶來的嚴重沖擊,最突出的表現是國際市場需求萎縮,導致進出口貿易受阻,大多數出口導向型的企業面臨很大困難。二是國內經濟發展中長期積累下來的矛盾在國際環境的影響下集中反映出來,主要是經濟結構和產業結構不合理,出口依存度過高;部分產品產能過剩,供大于求;一些對經濟長遠發展具有重大影響的產業,缺乏自主創新能力。為了應對當前經濟發展面臨的困難,中央作出了保增長、擴內需、調結構、抓改革、重民生的一系列重大戰略決策。
        貫徹落實好中央決策,最大的難題是處理好近期目標和長遠目標的關系,也就是保增長與調結構的關系。從近期看,我們必須通過加大投入刺激經濟復蘇,確保就業和社會穩定;從長遠看,又必須下決心調整經濟結構,為我國經濟可持續發展奠定基礎,這確實給當前的宏觀調控政策帶來空前的挑戰。我們經常講要“化危為機”,一方面要求我們必須采取有效措施,解決眼前的問題,克服困難,渡過難關。這一關渡不過去,就談不上今后的發展;另一方面又要求我們立足長遠,下決心淘汰一些落后的、過剩的產能,加快新型產業發展,提高我國的自主創新的水平和國際競爭力。
        有的同志認為保增長與調結構之間存在一些矛盾,擔心壓縮過剩的產能會影響當前的增長,這是不必要的。因為在市場需求不足的情況下,對落后過剩的產能即使不壓縮,也不能發揮效益,只能造成浪費。我們保增長不是單純地保速度,而是要實現與效益的統一,做到又好又快。在經濟發展較快時,我們有余地調整結構,但下不了決心,因為缺乏動力;在經濟發展困難時,我們雖然更加清醒地認識到存在的問題,但又不敢下決心解決,因為存在現實的壓力。對于實現今年我國GDP增長8%的目標,我并不擔心。去年的GDP增長是前高后低,今年可能是前低后高,單純地實現近期拉動經濟的目標并不太困難。問題在于,保增長不能只看GDP的增長,而是在優化結構、提高效益、擴大內需、改善民生基礎上的增長,是有利于我國經濟可持續發展的增長,把解決當前困難與促進長遠發展結合起來。實現這個結合,是我們必須努力做到的。
        今年一季度財政收入下降8.3%,與預算安排增長8%的要求相差很遠,財政形勢相當嚴峻。特別是中央收入下降、稅收收入下降和主體稅種下降,令人擔心。今后幾個月,各級財政既要認真落實中央確定的結構性減稅政策,促進經濟逐步回升,又要切實加強稅收征管,努力完成全年收入預算,這是一項艱巨的任務。
        記者:4萬億投資是大家都十分關注的問題。全國人大常委會2009年監督工作計劃中有一項是“聽取和審議國務院關于今年政府重大公共投資及其實施情況的報告”,您認為有何重要意義?人大在保增長方面應如何更好地發揮作用?
        高強:落實中央確定的保增長、保民生、保穩定的戰略方針,人大和政府肩負著共同的責任。加強對今明兩年4萬億政府公共投資、特別是中央財政1.18萬億公共投資實施情況的監督,是當前人大監督工作的重點。把這項工作列入全國人大常委會2009年監督工作計劃,聽取和審議國務院的報告,有利于推動各級政府正確把握投資方向、避免重復建設、加快工程進度、盡早發揮效益、加強投資監管、防止損失浪費。全國人大常委會在聽取和審議報告之前,還將組織有關專門委員會和工作機構選擇部分重點投資領域,對項目安排、投資方向、資金下達、地方配套、項目進度和投資效益等,開展專題調研,并針對存在的問題,及時提出改進意見和建議,以督促政府部門貫徹落實好中央的戰略決策,確保4萬億公共投資在保增長、擴內需、調結構、重民生中發揮更大的作用。
        記者:由美國次貸危機引發的金融危機席卷全球,您認為導致這場金融危機的主要原因是什么?對我國主要有哪些影響?我們從這場危機中應吸取什么經驗和教訓?
        高強:俗話說,“冰凍三尺,非一日之寒”。由美國次貸危機引發的西方發達國家的金融危機,不是一天形成的,有著深刻的經濟和社會背景。從表面上看,這場金融危機源于美國次級住房抵押貸款大量違約和金融衍生產品的泡沫破裂,造成流動性金融緊縮,引發全面信用危機,致使市場信心喪失。用通俗的話說,就是過去發放的貸款太多了、太濫了、太松了,居民消費和企業運轉過分依賴銀行貸款,而大量的貸款長期收不回來,必然成為銀行壞賬和虧損。而當企業運轉和居民消費需要注入新的貸款時,卻發現銀行沒有錢了,金融體系陷入了融資功能嚴重喪失和流動性嚴重短缺的困境,就發生了金融危機,并引發實體經濟危機,嚴重挫傷居民消費信心。而從本質上看,是美國等西方發達國家宏觀經濟政策不當,政府監管缺失造成的,是長期負債消費的增長模式難以為繼的結果。這些國家居民的消費能力和消費意愿減弱,導致市場萎縮和實體經濟生產能力過剩,在經濟全球化的環境下,對我國及其他發展中國家的經濟發展也帶來嚴重影響和困難。
        這場國際金融危機對我國經濟發展,既造成了前所未有的挑戰,也帶來前所未有的機遇。國際市場需求萎縮,導致我國出口產品訂單大量減少,正常的國際經濟貿易秩序受到嚴重破壞,經濟下行壓力增大。但在客觀上也為我們擴大內需和調整結構形成了巨大的倒逼機制,迫使我們加快發展方式的轉變和經濟結構調整,淘汰某些能耗高、污染大、落后過剩的產能,加速研發新能源和新設備,提高我國自主創新能力。因此,我們在應對當前嚴重困難時,既要治標,又要治本,必須從解決當前困難入手,立足于長遠的可持續發展。
        當前我們面臨最突出的問題,是擴大就業,維護社會穩定。但擴大就業不能靠保護落后、過剩的工業產能來實現,第一產業和第三產業都有著巨大的吸納就業的空間。新農村建設、統籌城鄉一體化發展,都需要大量的管理者和勞動者,這正是解決農村人才短缺、縮小城鄉差距的良好機遇。服務業的發展,教育、衛生、文化等社會事業發展都需要大量的基層技術人才。關鍵在于,政府要千方百計地組織和拓展農村和基層就業渠道,制定一系列鼓勵到基層就業的優惠政策;廣大求職者也應轉變擇業觀念,樂于到農村、到基層創業,鍛煉自己,增長才干。
        這場國際金融危機給我們最大的啟示是,金融的創新和發展,必須與加強監管和實體經濟需要相適應。金融是現代經濟的核心,金融政策運用得當,對于提高資源配置效率,促進經濟發展,能夠發揮重要的作用,如果運用不當,也會阻礙實體經濟的健康發展,甚至帶來災難性后果。在應對當前的經濟困難中,中央決定實施適度寬松的貨幣政策,旨在促進貨幣信貸總量的合理增長,增強銀行放貸能力,合理增加信貸投放,保障流動性供給,促進經濟平穩較快發展,這是十分正確的。但在貫徹落實這項政策中,應該堅持區別對待、有保有壓的方針,正確把握投入方向。對擴大內需的重點領域,如“三農”、中小企業、自主創新、節能減排、基礎設施、區域協調發展、擴大消費、民生工程、有利于提高我國國際競爭力和可持續發展的先進生產能力項目以及能夠容納大量就業的勞動密集型企業、擴大最終消費需求的項目等,應加大金融支持。對那些不符合產業政策的重復建設項目、工藝落后、產能過剩項目以及能耗高、污染大的項目,則堅決不能支持。對在中央確定的4萬億公共投資規模之外、地方政府自行確定由財政擔保的公共投資項目,應嚴格審核可行性,注重安全性,不能只顧眼前,給今后留下隱患。在積極發揮信貸調控作用的同時,特別要加強金融監管,使金融監管能力與增加信貸投放相適應,防范信貸投放過快、論證不周和決策不當帶來的金融風險。
        記者:2009年我國在預算中安排了高達9500億元的全國財政赤字,創建國以來之最。您個人是如何看待這一問題,如何避免可能存在的安全隱患?
        高強:第十一屆全國人民代表大會第二次會議批準的2009年國家預算,財政赤字安排9500億元。從絕對值來講創了新中國以來之最,但從赤字數額占GDP的比重來看,約占2.8%,并不是最高的。為了應對當前經濟發展面臨的嚴重困難,通過擴大財政赤字籌集資金,用于增加公共投資和改善民生工程,拉動經濟增長是完全必要的。財政赤字通過增發政府債券來彌補,不需要增發貨幣,一般也不會對經濟安全造成太大威脅,這是國際上通常的做法。問題在于,財政安排巨額赤字應該是一項應急的措施,不能常態化。如果長期財政赤字數額過大,居高不下,導致政府債務持續增加,也會影響居民對政府的信心,影響我國在國際經濟中的地位。在理財理念上,我們還是應該堅持收支基本平衡的原則,國家財政不能長期依賴于擴大赤字。從美國的教訓來看,財政赤字往往是上去容易下來難,政府只能靠發新債還舊債,導致政府債務惡性攀升,我們應力求避免。
        記者:促進基本公共衛生服務逐步均等化是我國近期醫藥衛生體制改革五項重點改革之一。您認為公共財政在實現基本公共衛生服務均等化方面應做好哪些工作?
        高強:我國衛生工作的基本方針是預防為主,以農村為重點,中西醫并重。實現公共衛生服務均等化,切實加強疾病預防控制,維護人民健康,是衛生工作第一位的任務。
        公共衛生服務的范圍,主要包括預防接種、疾病控制、婦幼保健、健康教育等方面。由于我國人口眾多、地域遼闊,各地區經濟發展水平差距很大,實現公共衛生服務的均等化,需要一個逐步推進的過程。我國公共衛生服務最大的差距,一是在城鄉之間,二是在區域之間。無論是公共衛生服務項目、人才、能力,還是經費、藥品、器材等方面,農村都遠遠落后于城市,中西部都遠遠落后于東部。當前最緊迫的工作,是加大對農村和中西部地區,特別是少數民族地區發展公共衛生服務的支持,盡快提高農村和中西部地區的公共衛生服務水平,逐步縮小城鄉之間、區域之間和居民之間的公共衛生服務差距。在世界上任何國家,為居民提供公共衛生服務都是政府的一項基本職責,政府承擔著制訂公共衛生服務規劃、提供公共衛生服務經費、組織開展公共衛生服務、加強公共衛生服務監管等項任務。公共衛生服務水平應該與經濟社會發展水平相適應,既不能超前,也不能滯后。中央政府應該承擔促進省、自治區、直轄市之間公共衛生服務均等化的責任,各省、自治區、直轄市政府應該承擔轄區內公共衛生服務均等化的責任。
        當前應該必須做好的工作,一是國家根據經濟社會發展水平,實事求是地制訂公共衛生服務規劃、項目和標準,并隨著經濟的發展逐步有所提高;二是地方政府有關部門應該按照標準要求,組織和管理好衛生人員隊伍,為居民提供良好的公共衛生服務;三是各級財政部門應該按標準保證公共衛生服務所需的人員和工作經費,并向農村傾斜,確?;竟残l生服務免費向居民提供。這三個方面相輔相成,缺一不可。中央財政應通過轉移支付對中西部地區給予資金支持,實現城鄉之間、各區域之間公共衛生服務經費的均等化。政府其他有關部門應該在各自職責范圍內為逐步實現均等化給予必要支持。
        記者:預算法修訂工作被列入十一屆全國人大常委會立法規劃,由預算工作委員會和財政部共同負責起草工作。請問預算法修訂本屆能否順利出臺?
        高強:修訂預算法,是第十一屆全國人大常委會立法規劃中的一項重要內容?,F行預算法于1994年頒布實施,至今已有15年。這期間,我國的財政經濟狀況發生了很大變化,財政改革和預算管理也出現了一些新情況、新問題,現行預算法亟須進一步補充、完善,修訂預算法已勢在必行。
        預算法修訂的重點,是適應社會主義市場經濟體制和建立公共財政的要求,進一步規范預算的編制、審查、管理、執行和監督,使預算在促進國家經濟社會發展中發揮更大的作用。
        修訂預算法,應該立足于中國國情,不能照搬西方國家的模式;既要有利于人大依法行使監督權力,又要有利于保障政府依法行使行政權力;要將中央關于財政問題的大政方針和財政改革的某些重要成果、基本經驗,用法律的形式確定下來,為國家、為人民管好錢、用好錢。
        目前,全國人大常委會預算工作委員會同財政部等部門協商成立了修訂預算法領導小組和工作機構,在前一階段工作的基礎上,借鑒國際上預算立法有益經驗,適應我國社會主義市場經濟體制需要,深入開展調查研究,多方征求專家、學者和實際工作者的意見,抓緊修訂和論證工作,力爭在本屆任期內完成修訂任務。
        記者:您來人大工作不久,能否從個人角度談一談預算工作委員會在加強預算審查監督方面有哪些重要舉措?
        高強:審查批準國家預算和預算執行情況的報告,是憲法賦予全國人民代表大會的職權;監督“一府兩院”的工作,包括監督預算執行,是憲法賦予全國人大常委會的職權。人大對政府的工作,既要監督,又要支持,監督的目的在于支持,支持要寓于監督之中。
        預算工委作為全國人大常委會的常設工作機構,承擔著為全國人民代表大會及其常委會行使審查、批準預算、決算和監督預算執行等項職權服務的職責。說得更清楚一些,預算工委是為全國人大代表和人大常委會委員服務的機構。預算工委并不具有獨立監督預算的職權,但可以在日常工作中通過與政府財政等部門建立有效溝通、協調機制,了解預算編制情況,進行前期審查;對預算執行情況進行分析研究,并對財政體制和預算管理制度改革等重大問題,開展調查研究,向政府有關部門提出改進建議,從而為人大代表和常委會委員依法審查預算和監督預算執行提供服務。
        我認為,做好預算工委的工作,應把握好以下幾點:一是依法辦事。在法律規定的范圍內,按照全國人民代表大會和常委會決議,按照委員長會議的決定開展工作,推動政府部門貫徹落實。二是工作的重點是審查預算和執行是否符合法律規定,是否符合黨和國家的大政方針,是否符合經濟社會發展需要,是否符合人民群眾愿望,而不能事無巨細,替代政府部門的工作。三是要有所作為。隨著人民代表民主意識的不斷增強,大家審查預算的積極性越來越高。為了更好地為人民代表行使職權服務,預算工委應與政府財政等部門緊密配合,研究改進預算編制和預算管理,細化預算內容,促進公開透明,便于代表審議。對人民代表大會和人大常委會作出的決議,要督促政府財政等部門認真研究落實意見,匯總向人大常委會匯報,并采取適當方式向人民代表反饋。
     

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